• 促进民间投资，更多举措落地
• 日期：2023-12-04  点击：次  字体：[ 大 中 小 ]

正在建设中的温玉铁路是连接长江经济带和海上丝绸之路的重要通道，也是浙江省台州市第一条地方性铁路项目，采用PPP模式投资建设。建成后，从玉环前往杭州仅需1个多小时。图为铁路建设者在温玉铁路彭宅隧道工程施工现场作业。

段俊利摄（人民视觉）

民间投资是民营经济发展的重要环节。为进一步促进民间投资，一系列政策举措近期密集落地：国家发展改革委、财政部推出新机制鼓励民营企业参与政府和社会资本合作项目，国家发展改革委明确强化重点民间投资项目要素保障，重庆出台“27条”、广东广州提出“21条”加力支持民间投资发展。有关部门负责人表示，接下来，将尽快推动相关措施落到实处、见到实效，扎实做好向民间资本推介项目工作，不断激发民间投资活力，持续扩大有效投资。

各地加快支持民间投资发展

民间投资占整体投资一半以上，是扩大有效投资的重要组成部分。数据显示，2022年，民间投资完成31万亿元，比2012年增长约一倍，占整体投资比重达到54.2%。

今年以来，民间投资增长面临一定压力。“上半年，民间投资增速和占整体投资比重都有所下降。”国家发展改革委固定资产投资司司长罗国三说，针对相关问题，国家发展改革委会同有关方面积极出台举措，今年7月从聚焦重点领域、健全保障机制等方面提出了17项具体措施，努力营造良好环境，促进民间投资回稳向好。

各地加快跟进，支持民间投资发展。浙江8月份出台促进民营经济高质量发展32条措施，明确该省“4+1”专项基金投向民间投资项目比重不低于70%；北京9月初向民间资本公开推介57个重点项目；江苏9月下旬发布首批430个鼓励民间资本参与的重大项目，总投资3235亿元。

随着相关举措落地见效，近来民间投资降幅连续两个月收窄。“1—10月份，民间投资同比下降0.5%，降幅比前三季度和1—8月份分别收窄0.1个和0.2个百分点。”国家统计局投资司首席统计师罗毅飞说，其中，民间项目投资（扣除房地产开发投资）增长9.1%。分行业看，科学研究和技术服务业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，住宿和餐饮业民间投资增长较快，分别增长17.9%、17.4%和10.2%；基础设施民间投资增长14.2%，增速高于全部基础设施投资8.3个百分点；制造业民间投资增长9.1%，增速连续4个月回升。

充分调动民间资本积极性

如何进一步激发民间投资活力？国家发展改革委日前牵头研究制定《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，“新机制最突出的特点就是最大程度鼓励民营企业参与。”国家发展改革委政策研究室副主任李超说。

李超表示，中国推进政府和社会资本合作的初衷，主要是在基础设施和公用事业领域引入民间资本和外商投资，提升运营效率和管理水平。规范实施政府和社会资本合作新机制，就是要坚持初衷、回归本源，最大程度鼓励民营企业参与。“当前民间投资结构正在优化调整，1—10月份，制造业、基础设施民间投资同比分别增长9.1%和14.2%，呈现出较强投资活力。新机制明确优先选择民营企业参与，将进一步调动民间投资积极性，推动民间投资结构持续优化调整。”李超说。

国家发展改革委介绍，新机制明确了《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单》，明确提出市场化程度较高、公共属性较弱的项目，应由民营企业独资或控股；关系国计民生、公共属性较强的项目，民营企业股权占比原则上不低于35%；少数涉及国家安全、公共属性强且具有自然垄断属性的项目，应积极创造条件、支持民营企业参与。

“我们将指导各地按照新机制要求，规范推进政府和社会资本合作新项目，充分调动民间资本积极性，切实激发民间投资活力。”李超说。

有序扩大民间投资市场准入

促进民间投资，更多举措还在加快落地。前不久，国家发展改革委设立民营经济发展局，拟订促进民间投资发展政策措施是其一项重要具体职责。

“自成立以来，民营经济发展局会同有关方面健全与民营企业常态化沟通交流机制，加强经验交流和互鉴，加快研究谋划一批政策举措。”李超说，下一步，将持续完善制度设计、搭建服务平台、拓展发展空间，有序扩大民间投资市场准入，支持民营企业参与关键核心技术攻关、承担国家重大科技项目、全球范围产业分工和资源配置、重大战略部署等相关领域工作。

在地方层面，重庆近日从细化明确支持民间投资参与的行业领域、支持民间投资盘活存量资产等方面提出27项措施；广州聚焦解决民间投资面临的实际困难和突出问题，制定21条政策措施，鼓励民间投资参与重点领域建设，强化民间投资的融资支持。

广州市发展改革委有关负责人表示，针对民营企业反映强烈的融资问题，此次出台的政策从完善融资机制、加强引导、拓宽渠道和盘活存量等方面提出具体措施。同时，明确加大重大项目推介力度、打造民间投资智能服务平台、降低投资经营成本等，建立民间投资工作调度评估机制，进一步优化政务服务水平，畅通民间投资渠道。