• 构建协调配套的基础性分配制度安排
• 日期：2021-09-15  点击：次  字体：[ 大 中 小 ]

中央财经委员会召开第十次会议强调，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排。构建协调配套初次分配、再分配、三次分配的基础性制度安排作为此次会议的最大亮点，释放出新时代党和国家大力发展公益慈善事业、对收入分配格局进行调整的重大信号，进一步明确了建设中国特色社会主义分配制度的路径选择，为“十四五”时期乃至更长一个时期扎实促进共同富裕指明了方向、提供了遵循。

如何正确理解三类不同的分配方式？即是指在不同分配阶段侧重不同分配重心。初次分配，是指市场经济体系中按照各种要素在生产中的作用进行分配，体现效率优先原则，更多地侧重于市场。再分配，是指生产之后政府利用税收与财政支出，在不同收入主体之间进行的再分配，主要通过社会保障、公共服务及一些补贴体系等实现收入分配的相互协调。相对于初次分配，再分配更多地侧重于政府，尤其注重底线公平，使所有人都能享受基本公共服务，享受基本社会服务。三次分配，是指高收入人群在自愿基础上，以募集、捐赠和资助等慈善公益方式对社会资源和社会财富进行分配，有利于缩小社会差距，实现更合理的收入分配。这是对初次分配和再分配的有益补充，反映共建共享的理念，更多地侧重通过社会化机制，形成“先富带后富”的社会风气和制度安排。

三类不同的分配方式如何促进共同富裕？既是实现途径，更是应有之义。初次分配能进行有效激励，通过发展“做大蛋糕”。通过允许一部分人先富起来，夯实先富带后富、帮后富，最后真正实现共富的基础，为共同富裕创造不竭的物质源泉和内生动力。再分配能合理兼顾效率和公平，通过调节“分好蛋糕”。再分配环节能够纠正在初次分配环节中形成的收入差距。通过税收、社保、转移支付等方式，有效扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，促进社会公平正义，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。三次分配是主动自愿性质的财富转移方式，通过慈善“做优蛋糕”。高收入人群自愿将部分收入捐助出来，用于中低收入阶层的收入增长，这是缩小收入差距最直接并且效果最充分的选择。三次分配既是通过这种途径，使大量的高收入人群按照社会公益、社会公德、社会和谐等道德伦理体系从事慈善事业；同时又符合自愿原则、公平正义原则，不会因强制性分配伤害一些高收入人群和资本利得者的积极性。对于共同富裕而言，这是极为有效的途径和手段，也反映了共同富裕中互助共享的价值取向。

基础性制度安排如何加快构建，关键在于多措并举形成合力。优化干事创业营商环境，营造勤劳创新致富的发展氛围。鼓励各类市场主体积极投身实体经济、数字经济等，引导培育通过勤劳创新实现高质量发展，并在发展过程中兼顾效率与公平。同时，严厉打击投机套利、破坏市场公平环境、侵害消费者利益、违背社会伦理价值的违法行为。促进基本公共服务均等化，持续优化再分配体制机制。构建良好教育生态，改革优化医疗社保领域，坚定不移全面落实房地产长效机制，降低民生刚需领域支出和成本，着力解决中等及以下收入群体的生活和发展问题，推进社会基本公共服务全覆盖、均等化。建立健全三次分配相关体制机制，推动慈善事业发展壮大。完善信托法律制度，顺畅高收入人群、富有阶层的捐赠路径，降低慈善事业捐赠成本。进一步弘扬公益慈善文化，在全社会营造浓郁的人文关怀氛围，从道德层面加强对践行社会责任优良传统的传承发扬。